政治与行政论文写作精选

    来源: www.jkuf.icu 作者:lgg 发?#38469;?#38388;:2019-01-18 论文字数:5471字
    论文编号: sb2019010821324324483 论文语言:中文 论文类型:论文写作指导
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    论文题目:浅析古德诺“政治与行政”二分法
    摘要:行政管理的思想古而有之,对于行政管理与政治的关系,一直是学术界悬而未决的争论的问题。通过阅读古德诺的《政治与行政》一书,本文发现古德诺对于政治与行政二者关系的阐述,并不像大家所说的那样把二者对立起来,而是通过政治与行政的协调来实现行政管理的民主与高效。
    关键词:政治与行政二分法;关系
    一、古德诺的“政治与行政”二分法
    在政治学科和行政管理学科领域中,“政治与行政”二分法一般认为最先是由美国的威尔逊提出的,古德诺不但继承了威尔逊的二分法的观点,而?#19968;?#23545;这个理论作了更深入的研究与拓展。
    古德诺在《政治与行政》的书中这样写道:“所?#26800;?#25919;府体制中?#21363;?#22312;着两种主要的或基本的政府功能,国家意志的表达和国家意志执行功能。在所?#26800;?#22269;家中也存在着分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能?#26800;?#19968;种。这两种功能分别就是:政治与行政。”
    可见,在著作的论述中古德诺使用了“主要的或基本的”的修?#26410;?#35821;,这可以充分表明,“古德诺的二分法”并不像“威尔逊的二分法”那样“泾渭分明”。
    他认为“政治与行政”并不是“泾渭分明”、绝对对立和绝对分离的。所以,对于国家设置的各个分立机关,“每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能?#26800;?#19968;种”,但是并不意味着在这“大部分时间”之外的时间,不存在一个分立机关行使另一个分立机关职能?#30446;?#33021;性。
    所以说,古德?#23548;?#25215;了威尔逊的二分法,但是他并不是盲目地认同,他也发展了理论。
    二、《政治与行政》的核心:协调政治与行政的关系
    虽然说,我们清楚地意识到“政治与行政”应该分开,但是在现实生活中,以执行国家意识为主的国?#19968;?#20851;常常会在活动执行的过程中必然地履行一些表达国家意志的职能?#27426;?#20197;表达国家意志为主的国?#19968;?#20851;?#19981;?#20986;现制约或是干预执行国家意志机关的活动。如我国,各级人民政府可以说是我国国家意志的执行机关,各级人民代表大会则是国家意志的表达机关。但是由于人民代表大会是权力机关,产生了其他的国?#19968;?#20851;,因而由其产生的其他国?#19968;?#20851;都要对人民代表大会负责,作为行政机关的政府自然也不能例外。同样的,政府在落实国家职能的时候也总是打着人民代表大会等制定的“某某政策”或是“某某文件”“某某法律”的旗號,这本质上就是一种国家意志的表达。
    所以说,如何把政府的政治功能和行政功能很好地结合起来,从而保证政府的高效运转,就是摆在我们面前和值得我们研究的问题了。在《政治与行政》一书中,古德?#31561;?#20026;要实?#32622;?#27835;政府的目标,就要国家意志的执行机关服从表达机关。对此古德诺给出的解释是国家意志的表达机关更能够代表人民。另外,他还为实现政治与行政的关系协调提出了自己的见解。
    (一)政治要对行政进行适度控制
    为了能实现政治与行政的关系协调,古德诺提出的观点是政治要对行政进行适度控制。对于政治对行政?#30446;?#21046;如何实现呢?古德诺在书中分了两种情况:
    一种是通过法定的制度取得,如英国,人民控制议会,然后又由议会对国家执行机关进行控制。
    另一种则是法外途?#24230;?#24471;,如美国,因为美国以法律的?#38382;?#25226;政治与行政功能的机关进行了区分,并作了严格的规定。所以说,美国的协调就主要是通过法制外的政党来实现的。
    不过,古德诺在认识到政治必须对行政实施控制的同时,他也认识意识到这种控制一定要有一个“度”,把握不好这个“度”就会产生危险。正如书?#34892;?#21040;的“无论这种控制存在于政府体制之内还是之外,它的存在都是由于事实的需要,因为没有这种控制,有条理又进取的政府是不可能存在的。因此,应该把这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述?#27973;?#38656;要的协调为止。但是,如果控制扩展?#36152;?#20986;了这一限制,它就会立刻失去其存在的理由。例如,这种控制可能被利用来使某一特殊的政党组织永久存在,而不是用来作为一种手?#21361;?#24110;助把一种表达了的国家意志变成一种真正的行为准则。如果这样利用这一控制,它就会变成一种实际?#29486;?#30861;人民自发地表达自己意志的手段。这样运用政治对行政的必要控制,给保证国家意志的表达问题带来了一种人为的、不自然的成分。这就可能使国家意志的表达与国家意志的真正内容相违?#22330;?rdquo;
    正如,古德诺在书本?#34892;?#21040;的那样:“一方面为了保证国家意志的执行,政治必须对行政进行控制;另一方面,为了保证政府的民治性和行政的高效率,又不能?#24066;?#36825;种控制超出其所要实现的合理目的。”但是,遗憾的是这个“度”的标准,古德诺并没有进行探索。
    (二)行政权力的适度集中
    为了能实现政治与行政的关系协调,古德诺同时也指出了,协调关系的达成与实现,一方面在于政治要对行政进行适度控制,另一方面在于行政权力的集中程度。并不像大家所说的那样把二者对(下转第144?#24120;?#19978;接第142?#24120;?#31435;起来,而是通过政治与行政的协调来实现的。因为“任何国家意志的表达,在表达它的机关对它的执行没有控制的情况下都是一句空话。”更何况古德诺看法是,“在国家与地方政治共同体之间存在冲突的问题上,地方自治政府往往倾向于牺牲国?#19994;?#21033;益,因为它使国家意志的执行即使不是不可能,也是?#27973;?#22256;难的”。一个典型的代表国家就是美国,美国根据分权理论,不仅将国家权力在纵向?#29486;?#20102;立法、行政和司法的分立,而?#20197;?#32437;向上也将权力划?#27835;?#20013;央和地方两个层次。美国政治的实践虽然证实了该种结构体制有其可取的一面,但是,任?#38382;?#29289;都有其两面性,在实践中,它也逐渐暴?#35835;?#35813;种结构体制的弊端。对于这样类似的分权,打破了行政权力的统一,从而使得国家意志在执行过程中出现了问题。所以说,行政也要集权。而且与“政治对行政?#30446;?#21046;”一样,也要讲求一个“度”的问题。但是,同样遗憾的是,尽管古德诺提到了要“适度”,仍对此没有提出一个明确的尺度来。
    三、《政治与行政》的目标:实?#32622;?#27835;政府与高效行政
    任何行为都是有目的或是目标的,笔者认为古德诺写这本书的也必然有其目的。在本文看来,古德诺的这本书不管是讨论政治与行政的二分法,还是讨论如何实现政治与行政的协调,其最终目标都是为了实?#32622;?#27835;政府与高效行政的目标。这与以后出现的新的公共行政学派?#38750;?#30340;“民主与效率”在本质上是一样的东西,只是新学派把“民主和效率”排了一下?#25215;?#32780;?#36873;?/div>
    四、小结
    古德诺《政治与行政》的著作的确在公共行政学的著作中堪称“经典之作”,他的一些观点在今天的公共行政学理论中仍占据着重要的一席之地。相信它在公共行政学的发展也是发挥了巨大的、不?#21830;?#20195;的推动作用。但是,由于受时代和实践以及个人认识的限制,这本著作仍然还是存在缺陷的,那就是它同马克思韦伯的“科层制理论”一样,只能停留在“幻想”或是“理想”层面,虽然可以对实践有一定的度量作用,但是涉及具体的操作层面,则只能是“纸上谈兵”。这还需要我们后人进一?#25945;?#32034;。
    【参考文献】
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