中國地方政府政治參與文化外交運作研究

    來源: www.jkuf.icu 作者:lgg 發布時間:2018-02-15 論文字數:34747字
    論文編號: sb2018012916341019562 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
    本文是政治論文,本研究從地方政府參與文化外交運作研究入手,以案例分析為依托,試圖解決本文提出的主要問題,即:我國地方政府參與文化外交運作的影響因素和邏輯。
    第一章 導論
     
    一、問題的提出與研究意義
    中國資源稟賦得天獨厚、人口眾多、疆域廣闊,綿延上下五千年的中華文明是世界文化的瑰寶。改革開放以來,隨著中國積極融入現有國際體系和國際制度,積極開展對外交流與國際合作,最終于 2010 年在經濟總量上趕超日本,1成為世界第二大經濟體,經濟發展取得的成就令舉世矚目,并在不斷縮小與美國的差距。經濟取得巨大成就后,中國尋求在世界上掌握越來越多的國際話語權,并積極參與國際規則的制定。文化外交作為一國外交戰略中的關鍵一環,發揮著舉足輕重的作用,對于增強國家文化軟實力和國際認同感起著關鍵作用。歷史經驗告訴我們,一國若有著強大的軟實力,那么維護國家利益和施展國際影響力的能力就越巨大。約瑟夫·奈認為,文化是國家軟實力的重要組成部分,是為社會創造意義的一整套價值觀和實踐的總和;當一個國家的文化包含了普世價值觀,那么這個國家的政策推行也會被他國認同。2中國作為一個文化傳承沒有中斷過的文明古國和文化大國,其古代“兼愛”、“非攻”、“和”、“仁者愛人”等政治思想至今影響深遠。從世界各國的政治發展態勢來看,中國儒家 “和”、“兼愛”、“非攻”等政治思想蘊涵著深深的中華傳統文化思想,但如何向世界有效的傳播中國的優秀政治思想和文化,如何在經濟發展取得巨大成就的基礎上讓文化交流也能“流光溢彩”是國家文化外交戰略實施過程中需要思考的問題和面臨的挑戰。隨著全球化的發展和世界上各國深度融入國際體系,地方政府的對外交往不再只僅僅局限于像經濟發展、環境保護等“低級政治”領域,其涉及的程度逐步深入,范圍也日益廣泛,有些情況下,地方政府甚至會參與到國際規則的制定等“高級政治”領域中來。同樣,地方政府(又稱次國家政府3)參與國際合作交流的方式也呈現多樣化,山東大學博士王立軍認為有以下幾種形式,即有兩個國家地方政府之間的合作,也有地方政府與他國中央政府之間的交流,還有制度化程度較高的共同參與國際組織或者結為友好省州(城市)等地方政府多邊合作形式;參與的主體不限于聯邦制國家內的地方政府,還包括大量的單一制國家地方政府之間的國際合作。4中國作為單一制國家,5長期以來活躍在國際舞臺上的單位是“國家”這個主權單位,地方政府盡管在中央規定范圍內,具有對外交往的“低級政治”領域的限定權力,但參與效果如何正是本研究試圖要探究的問題之一。十八大以來,習近平主席在多個場合表示要堅持改革開放的道路不動搖,表明我國未來深入參與國際競爭的歷史潮流不會改變,地方政府參與對外交往的廣度和深度都將繼續深化和發展。
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    (二)研究意義
    關于地方政府參與對外交往的相關研究,總體上是國外領先于國內,主要提出的理論有:多層外交理論、平行外交理論、“兩枝世界理論”等。本研究將結合上海國際藝術節、濰坊國際風箏會等幾個對外文化交流的案例進行現實分析。在這些理論的基礎上,考察中國地方政府的對外文化交往工作中應該能取得的成績;同時根據實際,探索這些理論的不足之處是什么,需要的理論突破又是什么。本研究有較大的理論論述空間,不拘泥于個別理論論述和范圍,靈活根據中國地方政府參與文化外交的現實狀況,從多個研究角度進行整合分析,跳出理論束縛,總結影響地方政府參與文化外交運作的因素和運作原理,為本研究領域進一步豐富學術積累的良好平臺,為我國文化走出去提供更加有益的理論支撐。
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    第二章 研究背景
     
    一、文獻綜述
    中國的國際關系問題研究近年來雖然取得了長足的進步,在國際上的影響力也越來越大,但“西強東弱”的整體局面沒有改變。西方對于地方政府參與對外交往和文化外交的研究同樣也領先于國內,但國內的研究也取得了較大的成就。下面將對國內外在文化外交領域的研究現狀進行梳理。“文化外交”一詞最早出現在 1934 年的《牛津英語大詞典》中,《牛津英語大辭典》對文化外交的解釋為“英國議會創造了一種新的文化外交手段,就是致力于海外英語教學”,12可以看出,字典中對這個概念的界定帶有明顯的時代局限性。后來美國外交史學家拉爾夫·特納(Larf Turner)在 20 世紀 40 年代把這個概念進行進一步的豐富和完善,他主要從文化服務于政治的目的的角度進行解讀,后來,又由美國外交史學家弗蘭克·寧科維奇(Frank Ninkovich)對這一概念進行了系統地闡述和發展,也標志著文化行為已經正式成為美國整體外交活動中的一環。13但是,文化外交普遍作為國家外交工作的有機組成部分,又經歷了一段時間的發展期,其標志應該以 1961 年《維也納外交關系公約》為標志,這個公約規定,各國使領館的職責就包括要促進派遣國與接受國間的友好關系,以及要發展兩國之間的經濟、文化與科技等關系。由此可見,文化外交得到了國際法的正式認可,14也正式成為國際公認的重要外交支柱。美國外交官威廉·盧夫( William A. Rugh)認為,對外文化交流的開支是一國對外交往未來的投資,數量教少,但回報的確是巨大和長期的。15胡文濤在《解讀文化外交:一種學理分析》中認為,文化外交的功能非常重要,文化外交具有化解誤解、增進互信和維護國家安全的功能,具有實現戰略意圖和政治動機功能,因此,文化外交是具有“高級政治”的價值的。16國內外學者對于文化外交重要性的看法是趨于一致的,即都認為文化外交在一國對外交往中的作用越來越重要。文化外交長周期的投入使得其在國家整體外交中占據比較重要的位置,是形成國家“軟實力”的關鍵所在。約瑟夫·奈(Joseph S. Nye)認為軟實力是一種通過讓他人做你想做的事情而獲得預期結果的能力,而這是一種通過吸引而不是強迫的方式獲得預期目標的能力。17而蔣英州和葉娟麗在《對約瑟夫·奈“軟實力”概念的解讀》一文中卻對于國內關于軟實力的理解有不同看法,他們認為國內有些學者對約夫·奈軟實力(soft power)概念存在著誤解和濫用,甚至分解出一些軟實力的子概念,比如國內有學者提出“軍事軟實力”的概念,但實際上軍事力量本來就是硬實力的表現,“軍事軟實力”的概念未能準確把握約瑟夫·奈的軟實力概念,這其實是一種曲解。18在此之所以又一次談到了軟實力,原因就是在國際政治中,軟實力來自于一個國家或組織的文化魅力中所體現出來的價值觀、國內管理和政策所提供的范例,以及其處理外部關系的方式和方法。19由此可見,文化的重要性在某種情況下不亞于軍事實力,甚至文化外交被稱為僅次于政治和軍事的“第三外交”。文化外交領域的研究在國際政治領域也是一項重要的研究議題。
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    二、中國地方政府參與文化外交的歷史與現狀
    文化是一種軟力量,歸根結底是依靠知識、思想和制度等軟性因素所產生的吸引力和說服力。36而把文化的力量轉換為對外交往的能力和影響力,就是一國文化外交的實施過程,而這個過程少不了地方政府的參與。這里所講的中國地方政府參與文化外交的歷史主要是指建國后到改革開放這段時間,而現狀則是指從改革開放至今的這段時期。下文將從中國地方政府參與文化外交的歷史和現狀兩個方面來分析。1949 年新中國成立后,我國建立起社會主義制度,經過“三大改造”等一系列經濟和政治改革運動,建立起公有制的社會主義計劃經濟體制和人民當家作主的社會主義制度。由于當時處于資本主義和社會主義“兩大陣營”激烈對抗的歷史背景之中,與新中國建立外交關系的國家多是社會主義陣營國家。新中國面臨西方對我國的經濟文化封鎖的局面,所以這個時期的文化外交主要是與資本主義陣營斗爭的手段,對外的宣傳也主要是宣揚我國社會主義的建設成果,同時也會聲援第三世界國家的民族解放運動,而目的就是鞏固發展與社會主義陣營以及和第三世界民族國家的友好關系。這一時期中國與蘇聯等社會主義國家陣營的文化外交是新中國建國初期文化外交工作的重中之重,不但是最早開展得,而且也是發展較快的。有統計資料顯示,從建國到 1958 年底,中國的文化部門和文化團體所接待和派遣到社會主義國家的代表共達 1700 起,人次達 17400,占到了對外文化友好代表往來總人數的 70%以上,以與社會主義國家的文化交往為主。37對地方政府來講,參與文化外交的機會主要是服從中央統一安排,并且也少之又少,并且主要是負責協助中央的對外宣傳工作和國內文化建設的需要。
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    第三章 地方政府參與文化外交的影響因素.........21
    一、政策導向.....21
    (一)政策導向的理論分析....21
    (二)政策導向因素的影響機制與邏輯........22
    二、區域文化資源稟賦....24
    (一)區域文化資源稟賦的理論分析.............24
    (二)區域文化資源稟賦因素的影響機制與邏輯.......25
    三、地方政府治理能力....27
    (一)地方政府治理能力的理論分析.............27
    (二)地方政府治理能力因素的影響機制與邏輯.......29
    四、央地分權狀況.....30
    (一)央地分權狀況的理論分析....30
    (二)央地分權狀況因素的影響機制與邏輯........32
    五、影響機制構建.....34
    第四章 案例分析.......36
    一、案例一:上海國際藝術節........36
    (一)案例背景...........36
    (二)影響機制分析..........38
    (三)綜合效果...........41
    二、案例二:曲阜國際孔子文化節........43
    三、案例三:菏澤國際牡丹文化旅游節.......48
    四、案例四:濰坊國際風箏會........54
    五、案例評析與影響因素分析........58
    第五章 建議與前景...........65
    一、我國地方政府參與文化外交運作中的不足............65
    二、關于我國地方政府參與文化外交運作的建議......66
    三、我國地方政府參與文化外交的前景.......68
     
    第五章 建議與前景
     
    一、我國地方政府參與文化外交運作中的不足
    任何過程的運作都會存在些許不足之處,但也許正是這些不足,砥礪我們在困難中繼續前行,總結經驗教訓,不斷進步和完善。地方政府參與文化外交的運作也會有不足的地方,我們需要做的就是認清這些不足,不斷改革和完善,爭取地方政府參與文化外交的運作流程能夠更加的成熟,為我國文化走出去戰略做出更大貢獻。第一,政策導向。新中國成立以來,特別是改革開放以來,中央政府不斷適應時發表展的要求,通過國家戰略、政策法規等形式對地方政府進行放權,地方政府的自主性和靈活性得到了大大發揮,文化產業的發展也取得了前所未有的大發展,但是這個過程也不是一帆風順的。一是我國沒有形成統領性、系統性的文化產業發展法律。國家雖然出臺了文化產業和文化走出去的總體戰略,地方政府也會出臺一些相應的政策,但是立法工作還比較滯后。如我國文化產業發展的法律主要有《廣告法》、《專利法》、《著作權法》、《商標法》等,但這些法律都是在我國經濟體制發展轉型的過程之中制定的,很難適應文化產業發展快速的要求和特點,以及國家和地方政府出臺的一些應急性的文化發展法規政策較為繁冗,還給文化執法等帶來了不便,不利于文化產業充分釋放發展潛力。二是對新興文化產業發展的政策支持不夠,特別是對于新興文化產業和傳統文化產業的結合上。123國家和地方政府還需要共同探討,制定更加具有統領性的文化產業法律法規,和促進文化產業和文化走出去的保障機制,完善地方政府參與文化外交的運作過程。
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    結論
     
    文化外交在國家外交戰略中起著越來越重要的作用,是提高我國國際話語權、文化軟實力、消除我國負面形象的重要途徑。我國文化外交未來將在廣度和深度方面將繼續發展,地方政府的參與力度也應滿足國家文化外交戰略發展的整體要求,在國家文化外交戰略中也應發揮越來越不可或缺的作用。國內外對于地方政府參與文化外交運作的研究和理論性依據并不是特別充分,筆者在總結國內外研究現狀的前提下,對我國地方政府參與文化外交運作進行了較為淺層次的分析。本研究中的四個影響我國地方政府參與文化外交的因素,即政策導向、區域文化資源稟賦、地方政府治理能力和央地分權狀況是筆者在綜合分析我國地方政府參與對外文化交流的過程中而得出的,理論性可能并不是很強,這也是本研究的不足之處,需要筆者在之后的研究中進行全方位的分析和論證。本研究在綜合分析國內外研究現狀的基礎上,提出了影響我國地方政府參與文化外交的四個影響因素,即政策導向、區域文化資源稟賦、地方政府治理能力和央地分權狀況,并在此基礎上給出了影響地方政府參與文化外交運作的影響機制和邏輯,然后又通過上海國際藝術節、曲阜國際孔子文化節、菏澤國際牡丹文化旅游節和濰坊國際風箏會等四個案例進行了論證分析。分析的結果表明,影響我國地方政府參與文化外交的四個因素中,當四個影響因素的作用都能得到充分發揮時,地方政府的文化節慶活動效果就較為理想,當有某個或多個因素無法對地方政府開展對外文化交流中起到支持性作用時,那么案例的效果就會不那么理想,對于促進地方政府的文化走出去就較為不利,對地方政府參與文化外交運作也就無法起到積極作用。文中正面案例以上海國際藝術節和曲阜國際孔子文化節為代表的,反面案例以菏澤國際牡丹文化旅游節和濰坊國際風箏節為代表。最后,本研究對我國地方政府參與文化外交的不足進行了總結,對影響地方政府參與文化外交運作過程進行了梳理,并針對不足之處給出了對策建議,并對我國地方政府參與文化外交的前景進行了展望。地方政府在開展對外文化交流中,要想充分發揮區域優勢,針對在四個影響因素中的不足,應加大力度不斷完善,只有這樣,才能在激烈的對外文化競爭中立于不敗之地。地方政府應充分發揮區域文化資源優勢,增強政府治理能力,推進地方文化管理體制機制建設和資源整合能力,為增強國家文化軟實力添磚加瓦。地方政府也應緊抓國家實施文化走出去戰略深入發展的需要,為地方經濟和民生建設利用好文化這個引擎,推動文化產業或文化服務更好的服務國家的文化建設,增強區域發展的活力。
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    參考文獻(略)

    原文地址:http://www.jkuf.icu/xzzzlw/19562.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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