一種新的問政:網絡信訪制度與實施邏輯研究

    來源: www.jkuf.icu 作者:jingju 發布時間:2012-12-25 08:54 論文字數:32000字
    論文編號: sb201212242214325353 論文地區:中國 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文 論文價格: 150
    本文建議從三個方面來引導網上信訪從另一種的政治參與走向政治參與:以公務員制度為契機,具有一定新意,對研究我國信訪制度有一定的借鑒意義。

    第1章引言

    1問題的提出

    改革開放三十多年來,一方面我國的經濟快速發展,人們的生活水平不斷提高;但另一方面,人們的精神需求也在不斷提高,政治參與的熱情不斷高漲,權利意識不斷增強。在改革開放發展經濟的過程中,積累了各種社會矛盾,社會問題頻發,民眾通過信訪的方式來表達自身的利益訴求,成為當前突出的社會現象,并且一次又一次的推向高峰,形成了龐大的信訪潮,給地方政府的治理帶來了前所未有的挑戰,同時,這些問題的出現,正是處在社會轉型期的中國,社會多元化與利益博棄的反映。
    然而,民眾信訪的發生,與基層政府的行為方式有很大關系,有些信訪事項產生于基層政府的肆意僧越權力的邊界,當然,也有很多信訪事項,本身與社會轉型有關,比如,市場經濟體制的建立,企業改制而出現的信訪事項,這些信訪問題基層政府是無法或無力解決的。這樣,信訪問題逐漸向中央的轉移,給中央政府帶來了很大的fli力,同時也打亂了我國政府機構職能的運作,耗費了不少人力和財力資本。在這些信訪事項中,尤以集體上訪、鬧訪和纏訪的后果最為嚴重,因而,這些信訪事項也常常被各級政府作為重點治理的內容。為了維護公民的合法權益,同時保障公民有序參與政治的權利,中央政府將信訪量納為地方政府政績考核的標準,即所謂的“信訪排名”,以最大限度地促使地方政府,尤其是基層政府在信訪治理方面投入更多的人力、物力,期望地方基層政府盡可能幫當地百姓解決問題,把矛盾化解在基層,以保證政府機構的正常運行,社會秩序的良性運轉。
    問題是:有些信訪問題,地方政府根本無力解決,因為有些問題是我國體制造成的,在現有的體制內根本無法解決;有些信訪問題不具有正當性,信訪人“漫天要價”,地方政府無法解決。但是,迫于上級政府信訪量的排名的壓力,基層政府逼迫采用“截訪”的方式,即采取威逼利誘等方式,不讓信訪人上京城或省城,甚至動用更為極端的治理措施,比如,“勞動教養”。盡管如此,這些治理措施并不能從根本上解決問題,相反,在某種程度上還刺激了信訪人的信訪沖動,進而他們競相涌向信訪渠道,從而出現了 “治訪循環”①的現象。..............
    ....................

    第2章網上信訪的制度與實踐邏輯

    2.1網上信訪的制度邏輯

    2.1.1網上信訪的制度演進

    信訪是一項極具我國特色的民意表達途徑和權力救濟方式的制度。1995年版信訪條例第二條規定,信訪是指“公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門(以下簡稱各級行政機關)反映情況,提出意見、建議和要求,依法應當由有關行政機關處理的活動。”2005年新修訂的《信訪條例》第二條規定,信訪是指“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動”。因此,以電子郵件為主要代表形式的網上信訪在新條例中被納為信訪的一種形式。
    (1)信訪制度的產生背景和遭遇的困境
    首先,就其產生的時代背景來看,信訪制度是在我國法制不夠完善、權利救濟途徑較為單一、糾紛解決機制相對缺乏的情況下出現的。不可否認,長期以來它在密切黨和政府同人民群眾的聯系、解決社會矛盾和糾紛方面等方面發揮了重要作用。但是在改革開放了三十余年的今天,人民的思維、生活方式以及社會大環境發生了很大的變化,在經濟發展的過程中積累的各種矛盾在這社會轉型的關鍵時期也漸凸顯出來,人民對物質和精神文明等各方面的需求也越來越強烈,且呈現多元化和個性化的特點。信訪這一極具中國特色的制度開始走得力不從心,尤其是在國際思潮和“西方民主和法治”的影響下,信訪作為“人治”的代表開始受到諸多質疑。
    其次,在實踐運作過程中,信訪工作面臨以下困境:我國信訪制度的角色定位主要是:一聯系黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶,二信訪人權利救濟的途徑,三對其他行政機關進行監督。角色定位的多元化使得信訪工作無所適從,《信訪條例》第1條開宗明義地宣告立法目的是“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系”。因此,信訪工作首要和主要的目的就是聯系群眾,收集民意,宣傳政策,做好上情下達、下情上傳的工作,及時了解社情民意研究社會問題,為國家的政策制定提供決策的依據。..............
    .................

    第2章網上信訪的制度與實踐邏輯...........7
    2.1網上信訪的制度邏輯....................7
    2.1.1網上信訪的制度演進................7
    2.1.2網上信訪的制度架構............9
    2.1.3網上信訪的制度邏輯.............10
    2.2網上信訪的實踐邏輯...................12
    2.2. 1網上信訪的機制與流程.....................12
    2.2.2網上信訪的實際運行:案例分析............14
    2.2.3網上信訪的實踐邏輯...............................19
    第3章作為另一種政治參與的網上信訪........20
    3. 1網上信訪與政治參與...........................20
    3.1.1政治參與的基本要素.................20
    3.1. 2網上信訪的政治參與性質...............24
    3. 2網上信訪:另一種的政治參與...........28
    3.2.1另一種政治參與的根源.....................29
    3. 2. 2另一種政治參與的限度..............................34
    3. 3從另一種的政治參與走向制度化的政治參與....34
    3. 3. 1制度化政治參與的前提...................................35
    3. 3. 2另一種政治參與的治理.................35

    結束語

    隨著我國社會經濟的發展,社會矛盾日益突出,作為我國人民表達訴求維護利益的重要渠道,信訪幵始遭遇一次又一次的信訪洪峰,責重權輕的尷尬地位使其更是心有余而力不足,尤其是在倡導民主法制的今天,信訪制度本身開始成為一種悖論和矛盾。在法制尚不健全的中國,信訪是人民參與政治、表達民情民意、維護自身利益和監督政府參與社會管理最直接最有效最實惠的途徑和渠道,信訪制度的尷尬局面引起了我國諸多學者和國家領導人的憂思,信訪制度該何去何從。信訪制度的尷尬,民主法制的要求和計算機互聯網技術的發展將網上信訪推向了歷史的舞臺,2007年3月,*********總書記在“云南德宏‘網上信訪’筑成化解矛盾新渠道” 一文上的批示正式拉開了網上信訪的帷幕。
    社會矛盾的加劇,信訪制度運行的尷尬局面使得民眾不再信任基層政府,纏訪、鬧訪和越級上訪時有發生,在“遠處有青天”的傳統思想文化影響下,社會矛盾開始向中央轉移和聚集。制度當局——作為社會管理者的政府在解決問題和建設和諧社會的要求下,借助網上信訪探索反應民情民意的渠道,制定了以全國信訪信息系統為核心的網上信訪平臺為依托,以相關制度為支撐的網上信訪制度,網上信訪在這樣的制度邏輯下誕生了。


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